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国务院深化行政审批制度改革加快政府职能转变
2014/10/07

  加快转变政府职能、简政放权是中国本届中央政府成立以来的第一件大事,深化行政审批制度改革是其重要抓手和突破口。李克强总理曾郑重承诺,本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上。一年多来,中央政府根据行政许可法的要求,着力推进简政放权,同时坚持放管结合,加强事中事后监管,创新政府管理,转变政府职能,取得了阶段性成果。

  简政放权方面主要措施有以下4个方面。

  1、大力推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是加快转变政府职能的首要任务。一年多来,国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项,涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定等事项。比如取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、国内通用航空企业承担境外通用航空业务审批、煤炭生产许可证核发和设立煤炭经营企业审批、享受小微企业所得税优惠核准等;下放省际普通货物水路运输许可,下放城市轨道交通审批权,由省级政府按照国家批准的规划予以核准。修订了政府核准的投资项目目录,需要报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右。将31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目,下放地方安排。公开发布了首批鼓励社会投资的80个示范项目,涵盖交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面。

  2、改革工商登记制度。将“先证后照”改为“先照后证”,注册资本实缴登记制改为认缴登记制。将126项工商登记前置审批事项改为后置审批,约占改革前前置审批事项的3/5。将企业年检制度改为年度报告公示,推进工商注册制度便利化。

  3、调整财政转移支付和涉企税费等政策。减少、整合财政专项转移支付项目,从改革前的220个减少到目前的150个左右,减少近1/3。大力减少行政事业性收费,取消34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费,降低20项收费标准,每年减轻企业和个人负担约100亿元。进一步扩大“营改增”试点,实行小微企业税收减免优惠,实施旨在支持“三农”和小微企业的定向降准等金融政策。

  4、公开国务院各部门现有行政审批项目并全面清理非行政许可事项。全面摸清并向社会公布国务院各部门现有行政审批项目,锁定了改革底数,接受社会监督,从制度上堵住各部门随意设立实施审批的漏洞。很多非行政许可审批事项名义上不是行政许可,但实际面向社会和企业,设定随意性大、实施不规范,与依法行政,建设法治政府的原则相违背。国务院专门部署,开展清理工作,堵住“偏门”,消除灰色地带。同时,国务院严控新设行政许可,对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了具体严格的规定。

  一年来,简政放权工作取得重要成效,为市场松了绑,为企业添了力,社会投资和创业热情迸发,就业岗位持续增加,社会和人民群众给予较高评价。2013年,全国新登记注册各类市场主体1131.54万户,同比增长19.6%,增速比上年高出17.8个百分点,其中新登记私营企业增长30%,为近年来新高;民间投资增长23.1%,占全部固定资产投资比重提高到63%。2014年1-6月,新登记注册各类市场主体593.95万户,同比增长16.71%,其中新登记私营企业增长60.17%;民间投资占比提高到65.1%;个体私营经济从业人员大幅增加,2014年前6个月的就业人数比上年底增加1300万人以上,同比增长3倍多。

  加强市场监管方面,主要措施有3个方面。

  1、对关系人民群众身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争等事项,切实加大监管力度。2013年,各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件数量超过前10年的总和。加强安全生产,严肃查处重大安全事故并追究有关责任人,2013年重特大安全事故下降16.9%。重组食品药品安全监管机构,深入开展食品药品安全专项整治,对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管。

  2、加强取消下放事项的后续监管。针对取消下放的审批事项,国务院部门逐项研究提出相应的事中事后监管措施,包括告知性备案、发挥相关行业协会作用、制定行业从业标准、完善信用管理体系、定期不定期抽查和加大行政问责等,努力做到权力和责任同步下放,调控和监管同步强化。

  3、创新完善市场监管体系。国务院制定了27条具体改革措施,从市场准入到市场退出,从对市场主体的监管到对监管者的监管,从市场监管体制机制到市场监管保障制度,着力创新监管方式。颁布了企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年),发挥企业信用体系对企业行为的约束作用,提高全社会的诚信意识和信用水平。

  同时,国务院持续推进政风建设,狠抓各项承诺事项和政策措施的落实。第一,严格执行“约法三章”。严格控制财政供养人员,确保只减不增。严格控制新建政府性楼堂馆所,没有新批项目;严格按标准清理规范办公用房。严格压缩“三公”经费,2013年中央行政事业单位“三公”经费实际支出比年初预算减少9.54亿元,31个省份本级公务接待费减少26%左右。第二,狠抓政策措施落实。2014年6-7月,国务院派出8个督查组,分别对各部门各地方落实新一届国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生19个方面共60项政策措施情况进行全面督查,对行政审批制度改革进行专项督查,并特别引入第三方评估和社会评价,推动政策落实,用立行立改的实际行动提升政府公信力。

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