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全国人大涉港国安立法九问九答
2020/06/03

  5月28日,中国十三届全国人大三次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。这一决定将有效地维护香港特别行政区国家安全,有力地巩固和拓展“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础。为更好阐释相关决定的必要性和现实意义,回应某些质疑污蔑,我馆整理了如下问答:

  1、为什么要从国家层面进行有关立法?

  自非法“占中”和“修例风波”以来,香港反对派及本土激进分离势力勾连外部势力屡屡突破底线,让“一国两制”实践面临严峻挑战,令国家安全受到严重威胁。一些人公然鼓吹“港独”,叫嚣“武装建国”“广场立宪”“为美国而战”,侮辱和焚烧国旗,污损国徽,冲击中央驻港机构和特区政权机关。他们当街纵火,四处投掷汽油弹和燃烧弹,破坏程度不断升级,已经呈现本土恐怖主义特征。这些行为使香港国土安全、政治安全、公共安全遭受严重冲击,香港法治和市民生命财产受到严重威胁。香港面临回归以来最严峻局面,“一国两制”列车面临脱轨的危险。

  香港出现当前严峻复杂局面,与回归以来维护国家安全立法缺失有着重要关系。香港基本法第23条规定香港自行立法禁止危害国家安全的七类行为。然而,香港回归20多年来,由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰,第23条立法一直没有完成。同时,香港现行法律中一些本来可以用于维护国家安全的有关规定,长期处于“休眠”状态。在维护国家安全的机构设置、力量配备、执法权力配置等方面,香港也存在明显缺失和短板。

  国家安全不能一直处于“不设防”状态,我们也不会眼睁睁看着内外敌对势力利用香港肆无忌惮地进行分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动、干预香港事务的活动而坐视不理,放任不管。这种情况下,中央从国家层面进行有关立法,建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制是必然选择,别无他选。

  2,立法有何法理依据?

  中央政府对所有地方行政区域的国家安全负有最大和最终的责任,也享有和行使一切必要的权力,这是基本的国家主权理论和原则,也是世界各国的通例。世界上无论是单一制国家还是联邦制国家,国家安全立法都属于国家立法权力;无论是普通法国家还是大陆法国家,都制定有国家安全法。澳大利亚有2部国安法,英国有3部,加拿大有5部,而仅美国一家就有多达20部。

  中国《宪法》第三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区”以及“在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。《宪法》第六十二条第二项、第十四项和第十六项则订明全国人大行使下列职权:“监督宪法的实施”、“决定特别行政区的设立及其制度”,以及“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。《基本法》第十八条规定:“全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后,可对列于本法附件三的法律作出增减,任何列入附件三的法律,限于有关国防、外交和其他按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。”

  全国人大是基本法的权力源头,香港特别行政区亦是通过这个最高权力机构依法设立。这一制度安排没有修改基本法,也没有取代或废除基本法第23条规定。香港特别行政区仍有尽早完成基本法第23条规定的立法责任。任何维护国家安全的立法及其实施都不得同人大的决定相抵触。

  3、将采取什么方式推进?

  采取“决定+立法”的方式,分两步予以推进。

  第一步,全国人民代表大会根据宪法和香港基本法的有关规定,已于5月28日通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》,就相关问题作出若干基本规定,同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。

  第二步,全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权,结合香港特别行政区具体情况,制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。全国人大常委会在制定有关法律时,会以适当方式征询香港各界人士的意见,也会征询全国人大常委会香港基本法委员会和香港特区政府的意见。

  4、会影响香港居民的权利自由吗?

  回归以来,香港居民享有的各项权利和自由依法得到充分保障,而且享有比港英时期更为广泛的权利和自由。但任何权利和自由都不是绝对的,必须在法律规定的范围内行使。维护国家安全是保障人权、保护香港居民权利自由的重要前提和基础。

  此次全国人民代表大会通过有关决定授权全国人民代表大会常务委员会制定有关法律,针对的只是那些分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动,不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自由,包括游行集会的自由、言论自由、新闻自由等,而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好行使。“一国两制”方针不会变,香港实行的资本主义制度不会变,高度自治不会变,法律制度不会变,外国投资者在香港的利益将继续依法得到保护。在国家安全得到切实保障的情况下,香港必将发展得越来越好。

  目前,涉港国家安全立法的决定在香港得到广泛民意支持。截至5月31日晚上,“撑国安立法”签名行动线上线下签名市民已经超过290万。我们希望国际社会能够看到香港民众的期盼,尊重中国政府维护国家安全和全面准确贯彻“一国两制”方针的举措,共同维护香港的繁荣与稳定。

  5、是否违反“一国两制”方针?

  维护国家安全是“一国两制”的核心要义。“一国”是“两制”的前提,“两制”从属和派生于“一国”。“一国”最重要的要求,就是维护国家的主权、统一和领土完整。国家安全得不到保障,香港的长期繁荣稳定也无从谈起。这次全国人大的立法决定,开宗明义阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的方针。这一制度安排不但不存在违反“一国两制”方针的问题,反而将有效地维护香港特别行政区国家安全,有力地巩固和拓展“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础,确保“一国两制”沿着正确方向前进。

  6、是否会影响香港司法独立?

  香港基本法第2条规定:“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”第85条规定:“香港特别行政区法院独立进行审判,不受任何干涉,司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。”香港的司法独立受到基本法保障,港区国安法旨在堵住国家安全方面的法律漏洞,不会影响香港法院行使独立的司法权。

  7、是否会对香港外资企业造成影响?

  该立法丝毫不会影响外资企业在港的合法权利。事实上,社会动荡才是投资兴业的大敌。去年6月修例风波发生以来,“港独”组织和本土激进分离势力的暴力恐怖活动不断升级,外部势力深度非法干预香港事务,严重践踏香港法治,破坏社会稳定,极大影响了投资者对香港的信心。国际权威机构连番下调香港的信贷评级,全球金融中心排名也跌至第6位。

  立法将更好地保障香港守法居民的生命财产安全及其他合法权利和自由,将更好地保障香港特区依法享有高度自治权,有利于维护香港的法治环境和营商环境。香港长期稳定发展的红利将为世界各地愿意在香港工作、投资、生活的人带来更多机遇和实惠。

  8、是否违背《中英联合声明》?

  《中英联合声明》解决的是历史遗留的香港问题。随着1997年中国恢复对香港行使主权,《中英联合声明》中所规定的与英方有关的权利和义务都已经全部履行完毕。香港回归后。中国政府治理香港特别行政区的法律依据是中华人民共和国宪法和香港基本法,不是《中英联合声明》。有关国家没有任何法律依据、也没有任何资格援引《中英联合声明》对香港事务说三道四。借《声明》对中国政府管治香港的事务指手画脚,既是对中国内政的干涉,也违背国际法和国际关系基本准则。

  9、如何看待某些国家对相关立法问题的干涉?

  近期某些国家假借《中英联合声明》对香港事务说三道四,污蔑抹黑中国相关国安立法,甚至扬言制裁中国和香港,这些做法是对中国内政的粗暴干涉,中方坚决反对、完全拒绝。香港问题纯属中国内政,任何外国无权干涉,无论他们说什么,中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。

  我们希望相关国家能够恪守国际法和国际关系基本准则,充分尊重中国主权,在涉港问题上秉持客观公正立场。

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