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对直接投资的政策法规与管理
2012/06/05

  荷兰经济部负责引资和境外投资政策制订,其下属的外国投资局具体负责协调全国引资,地方省、市经济局设有投资处,专门负责地方引资事务。西荷兰地区和海牙市则单独设立了西荷兰投资局,负责协调南荷兰省引资事务。

  荷兰政府对外商投资采取鼓励政策,除了出口信贷和投资保障计划外,荷兰遵守国际战略物资贸易管制和多边投资协定。除少数国有和非政府的垄断企业(军工生产、公用事业、铁路和公用广播),外国公司可向任何部门投资,并且在法律上享受与本国企业同等权利。外国投资者除了要提供外汇情况报告以外,在荷兰投资不受其他限制。外资企业不一定非要与荷兰企业合资。外国企业可以在荷兰设立分公司自行经营,其业务活动,公司地址和房地产所有权等也不受限制。

  荷兰引资的重点行业主要有汽车;电脑软、硬件;电子通讯;化学产品;医疗技术;生物技术和食品加工。荷兰政府对企业境外投资较少干预,主要由行业协会依据欧盟统一政策和荷兰企业自身需求,指导和协调企业的境外投资事务。

  外国公司在荷兰投资可享受国民待遇。荷兰政府对外国投资方式没有限制,在法律的范围内,外国投资者可在荷兰设立合资、独资企业,也可以并购当地企业。

  【设立合营/合资企业】设立的合营/合资企业是指出于长期经营的目的并且具有完全自主决策功能的经济实体。

  【控制(获得支配权)】通过权利、合同或其他形式独立地或联合地从事实上或法律上对一企业施加决定性影响的可能性。特别是在以下情况下构成控制:①享有对一个企业的所有权或者对其全部或者部分资产的使用权;②通过权利或者合同对一个企业机构的组成、投票或者决定具有决定性影响。

  【跨国并购】荷兰所执行的并购规定主要包括20045月通过的《关于控制企业集中的第139/2004号理事会条例》(以下简称《欧盟并购条例》)和《关于实施<关于控制企业集中的第139/2004号理事会条例>的第802/2004号欧委会条例及其附件(包括CO申报表、简化CO申报表和简化RS申报表)》,以及欧盟200132颁布的《关于第4064/89号理事会条例和第447/89号欧委会条例中可接受补偿的欧委会通知》、《关于欧共体并购控制行为程序的最佳实践》(简称“并购调查最佳实践指南”)和《欧委会关于企业并购的案件分配的通知》,200425颁布的《关于控制企业并购的理事会条例中横向并购的评估指南》,20053月颁布的《欧委会关于第139/2004号理事会条例中处理某些企业并购的简化程序的通知》等等。根据《欧盟并购条例》规定,“并购”包括吸收合并和新设合并。前提是合并前的企业必须在法律上和经济上是相互独立的。同属于一个康采恩下的两个和多个企业之间的联合不属于组织合并。

  根据《欧盟并购条例》,所有有关企业在全球范围内的年总营业额超过50亿欧元.且有关企业中至少有两家企业在欧盟内的年营业额均各自超过2.5亿欧元的并购即属于“具有欧盟影响”的并购。如企业并购不符合上述规定,但具有以下情况,也视为“具有欧盟影响”的并购:有关企业在全球范围内的年营业总额超过25亿欧元:企业分别在3个成员国的年营业总额超过1亿欧元;其中至少有两家企业分别在3个成员国的年营业额均超过2500万欧元;至少有两家企业在欧盟内的年营业额均超过1亿欧元。只要同时符合上述四个条件,即属于“欧盟影响”的并购。

  以上规定明确了欧盟对并购进行审查的“门槛”,即达到以上标准就应由欧盟行使管辖权,并购方必须向欧委会进行申报;低于该“门槛”,则不必申报欧委会。作为例外,《欧盟并购条例》还规定,若某并购虽“不具有欧盟影响”,但影响成员国之间的贸易,并且具有严重影响成员国境内竞争的威胁时,那么相关成员国可以要求欧委会对此并购进行审查。

  荷兰企业并购时通常是从利益相关者的角度,而不是股东的角度去对待企业。监事会和职工委员会,以及监管机构等组织的规则是荷兰典型的企业文化。因此在企业决策时,除考虑股东意见外,还必须更多地考虑其他利益相关者的意见。有关利益方包括雇员、债权人、股东和顾客。因此,外资并购荷兰企业须满足以下条件:

  (1)任何研发、生产和商业领域的拟出让企业须刊登出让通知。荷兰或欧盟其他企业及个人拥有优先并购权,如荷兰或欧盟企业及个人不参与该并购或并购失败,允许非欧盟企业参与。

  (2)并购企业须获得原企业监事会成员的一致同意,并须咨询职工委员会的意见。

  (3)并购项目须经荷兰竞争管理局依据欧盟有关反垄断、反竞争等规定审核批准。

  (4)外资股比超过企业总资产20%的并购项目,须经荷兰议会评估和审批。如果并购资金是来自外国政府主权基金或评估结果认为该并购可能损害本国就业或严重影响成员国境内竞争的威胁,议会有权终止该并购行为。

  (5)荷兰在银行管理中规定,荷兰本国同类企业拥有并购本土银行的优先权。只有在银行宣布有意出让后6个月内,无任何本国同类企业愿意收购的情况下,外商才有资格参与并购行为。而且,外商与出让银行所签订的并购合同必须分别获得出让银行原董事会和议会专业委员会的一致通过,才具法律效力。

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